Ich kann mich an die Geschichte mit den ehemaligen Zielpunkt - Parkplätzen erinnern. Die wurden von einem "Unternehmer" gemietet und der hat ein Geschäftsmodell draus gemacht.

Du hast recht, sie kann nicht strafen. Aber sie kann eine Forderung stellen, die du entweder bezahlen kannst oder du wartest auf die Besitzstörungsklage.